Межрайонной прокуратурой проанализировано состояние законности и практики прокурорского надзора в сфере охраны труда за 2011 год.

Необходимо отметить, что при проведении ежемесячных (еженедельных) проверок исполнения законодательства о труде на предприятиях, в организациях и учреждениях, при рассмотрении обращений граждан на нарушения их трудовых прав, вопросам соблюдения вышеуказанного законодательства уделяется постоянное внимание.

При осуществлении надзора межрайонной  прокуратурой в указанной сфере в 2011 году было выявлено 18  нарушений, внесено 5 представлений об устранении нарушений законодательства, которые рассмотрены и удовлетворены. По результатам рассмотрения представлений 3 лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Принесен 1 протест, который рассмотрен и удовлетворен. Направлено в суд 5 заявлений об обязании провести аттестацию рабочих мест по условиям труда, 1  из которых рассмотрено, требования прокурора удовлетворены в полном объеме, 4 находятся на рассмотрении. Вынесено прокурором 6 постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, из них рассмотрено 2 постановления, к административной ответственности привлечено 2 человека.

Так, Педагогическим советом ОГОУ «Индустриальный техникум г. Сасово» 21.01.2009 были утверждены «Правила внутреннего распорядка ОГОУ СПО «Индустриальный техникум г. Сасово» (далее Правила).

При проведении проверки их законности установлено, что он не в полной мере соответствовал требованиям федерального законодательства, в связи с чем подлежал приведению в соответствие с ним.

В нарушение ст. 92 Трудового кодекса Российской федерации, согласно которой для работников в возрасте до шестнадцати устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 24 часов неделю; для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – не более 35 часов в неделю; для работников, являющихся инвалидами 1 или 2 группы, - не более 35 часов в неделю в п.17 Правил было указано, что продолжительность рабочего дня  обучающихся в период производственной практики не должна превышать 36 часов в неделю.

Таким образом, в Правилах внутреннего распорядка ОГОУ СПО «Индустриальный техникум г. Сасово» содержались положения, нарушающие права обучающихся, предусмотренные законодательством. В связи с этим, прокурором был принесен протест, по результатам рассмотрения которого в Правила внутреннего распорядка ОГОУ СПО «Индустриальный техникум г. Сасово» внесены изменения с учетом замечаний, изложенных в протесте.

Кроме того, в ходе проведения проверки  трудового законодательства в части обеспечения работодателями проведения аттестации рабочих мест было установлено, что ООО «ЖЭУ»  осуществляет свою деятельность с 04 июня 2008 года. Согласно информации, поступившей от директора ООО «ЖЭУ», аттестация рабочих мест не проводилась с момента начала деятельности ООО «ЖЭУ».

Указанное бездействие  ООО «ЖЭУ» нарушали права работников организации на безопасные условия труда. В связи с этим, в отношении директора ООО «ЖЭУ» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ – нарушение законодательства о труде, которое направлено на рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Рязанской области. Также прокуратурой было направлено исковое заявление в суд об обязании ООО «ЖЭУ» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда, которое рассмотрено, исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Аналогичные нарушения были выявлены в ООО «Прогресс», ООО «Стиль», ООО «Дубрава-Р» и  ООО «Водоканал» в отношении руководителей также были возбуждены дела об административных правонарушениях, в суд направлены исковые заявления об обязании провести аттестацию рабочих мест по условиям труда, которые в настоящее время находятся на рассмотрении.

В заключение необходимо отметить, что надзор за исполнением законодательства об охране  труда остается одним из приоритетных направлений работы прокуратуры.

Помощник межрайонного

прокурора  юрист 3 класса            Ю.В.Калошина

Межрайонной прокуратурой проведен анализ и обобщение работы с обращениями граждан  за 2011 год.

Всего за отчетный период в межрайонную прокуратуру поступило 194 письменных обращения, из  них 63 удовлетворено. Все обращения разрешены в установленный законом срок.

В сравнении с аналогичным периодом 2010 года отмечалось снижение количества поступивших обращений на 40 %. Количество удовлетворенных жалоб составило 33 % к 35 % в 2010 году. Снижение общего количества разрешенных обращений  было вызвано уменьшением количества обращений по вопросам надзора за соблюдением законов и законностью правовых актов, по вопросам трудового и жилищного законодательства.

Несмотря на это, анализируя практику рассмотрения поступивших и разрешенных межрайонной прокуратурой обращений, можно сделать вывод о том, что наибольшее количество обращений, разрешенных межрайпрокуратурой, было в сфере надзора за соблюдением жилищного законодательства. Значительное количество обращений в данной сфере касалось предоставления коммунальных услуг гражданам, а также неудовлетворительного исполнения своих обязанностей управляющими компаниями.

Одним из наиболее актуальных направлений в деятельности межрайонной прокуратуры являлось и является рассмотрение обращений в сфере надзора за соблюдением трудового законодательства. Большая часть обращений в данной сфере связана с нарушениями сроков выплаты заработной платы или иных выплат, предусмотренных трудовым законодательством.

За отчетный период межрайонной прокуратурой рассматривались  обращения граждан по вопросам соблюдения земельного законодательства в связи с произошедшими изменениями в законодательстве в части оценки рыночной стоимости земель, подлежащих налогообложению.

Особое внимание в работе межрайонной прокуратуры уделялось и уделяется защите прав несовершеннолетних. Рассмотрение обращений о нарушениях их прав проводится особо тщательно, по результатам принимались исчерпывающие меры прокурорского реагирования. Так, по вопросам соблюдения законов о несовершеннолетних в 2011 году поступило 18 обращений, что на 61 % выше уровня 2010 года. Увеличение количества обращений в указанной сфере было связано с активным разъяснением межрайонной прокуратурой законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних.

В 2011 году уменьшилось  количество обращений  в сфере соблюдения законов об исполнительном производстве. Однако количество обоснованных жалоб по данным вопросам уменьшилось не значительно. Это связано с тем, что приставами-исполнителями не во всех случаях принимались все необходимые меры к своевременному исполнению судебных решений.

 Также в межрайонную прокуратуру в 2011 году поступали обращения на действия (бездействие) и решения дознавателей, органа дознания и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении. Большая часть обращений  была связана с несогласием на решение дознавателя, следователя об отказе в возбуждении уголовного дела. Поступали обращения по вопросам следствия и дознания.

На все поступающие обращения прокуратура реагировала своевременно и принципиально. Обращения граждан находили свое законное разрешение, при этом использовался весь комплекс полномочий, предоставленных прокурору. Так, в рассматриваемом отчетном периоде межрайонной прокуратурой были приняты следующие меры прокурорского реагирования: внесено 40 представлений,  24 исковых заявления направлено в суд, принесен 1 протест, вынесено 10 постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Осуществлялся также  личный  прием сотрудниками прокуратуры, на котором принято 164 человека, из 57 человек лично прокурором и его заместителями. Во всех необходимых случаях предлагалось обратиться с письменным  обращением для  проведения  соответствующей  проверки.

В 2012 году  соответственно работа  по  рассмотрению обращений  граждан оперативными работниками также будет осуществляться, в связи с этим, в случаи, если  Ваши права нарушены, можете  обратиться  за  защитой  в  Сасовскую межрайонную прокуратуру по адресу: г.Сасово ул. Тюрина  д.1

Старший помощник межрайонного прокурора 

младший  советник юстиции        Н.Р.Чилина

Разъяснение действующего законодательства  Российской  Федерации  о правах несовершеннолетних в сделках  при приватизации жилья:

«Жилищные проблемы детей очень различны, но в данной статье будет рассмотрен вопрос о приватизации жилья, которая проходила до 11 августа 1994 г. в жилых помещениях с прописанными несовершеннолетними детьми.

Несмотря на то, что сейчас на дворе уже 2011 г., но до сих пор судами рассматриваются иски о нарушении прав несовершеннолетних и признании приватизации недействительной из-за несовершенства законодательства о приватизации жилого фонда РФ в период первого этапа передачи жилых помещений из государственного и муниципального фонда в собственность гражданам.

Закон РФ "О приватизации жилого фонда в Российской Федерации" N 1541-1 от 04.07.1991 (далее - Закон о приватизации) дал возможность гражданам нашей страны получить бесплатно в собственность жилье, в котором они были на тот момент прописаны. Однако первая редакция Закона о приватизации не была совершенна.

Впоследствии все недоработки были исправлены, и Закон был дополнен новыми статьями и пунктами. Но пока действовала первая редакция Закона о приватизации, сделки по передаче жилых помещений из государственного и муниципального фонда в собственность гражданам активно заключались, что впоследствии сыграло свою роль и повлекло за собой правовые последствия.

Во время действия первоначальной редакции Закона о приватизации гражданами заключались договоры без включения в число собственников несовершеннолетних, что существенно ущемляло их права. А основанием тому послужила ст. 2 Закона о приватизации, которая устанавливала, что граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору найма или аренды, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность, в том числе совместную, долевую, на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами РСФСР и республик в составе РСФСР.

Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" N 26-ФЗ от 11.08.1994 в некоторые статьи Закона о приватизации были внесены существенные изменения, касающиеся правового положения несовершеннолетних лиц при приватизации жилого помещения.

Так, например, чтобы приватизировать жилое помещение, теперь необходимо получить согласие и несовершеннолетних членов семьи нанимателя.

Статья 7 Закона о приватизации была дополнена новой частью второй, которая гласит следующее: "В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением".

Статью 11 Закона о приватизации также дополнили частью второй следующего содержания: "Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения ими совершеннолетия".

С целью обеспечения и защиты прав несовершеннолетних Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении "О некоторых вопросах применения судами Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" N 8 от 24.08.1993 разъяснил, что несовершеннолетние на основании ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР (сейчас ст. 69 Жилищного кодекса РФ) имеют равное с нанимателем право на жилое помещение, в случае бесплатной приватизации занимаемого помещения наравне с совершеннолетними лицами могут стать участниками общей собственности на это помещение.

Верховный Суд РФ в вышеуказанном Постановлении разъяснил, что отказ от участия в приватизации родители и усыновители несовершеннолетних, а также их опекуны и попечители могут осуществить только в случае предварительного разрешения органов опеки и попечительства.

На сегодняшний день уже сформировалась обширная судебная практика по защите прав несовершеннолетних, чьи права были нарушены на первом этапе приватизации. Иски в интересах несовершеннолетних, в частности признание договоров передачи жилых помещений в собственность недействительными или частично недействительными, заявляются как родителями, так и самостоятельно "подросшими" несовершеннолетними детьми. Основанием признания договоров недействительными служит нарушение требований ст. 2 Закона о приватизации о том, что в договор передачи жилого помещения в собственность не были включены несовершеннолетние, которые имели право пользования данным жилым помещением.

Как правило, о своем нарушенном праве дети узнают не сразу и, к сожалению, гораздо позднее своего совершеннолетия. Соответственно срок исковой давности (ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)) уже истек. Согласно ст. 200 ГК РФ срок исковой давности начинает течь со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности установлен в 3 года. Чтобы защитить нарушенное право, необходимо восстановить срок исковой давности.

Таким образом, если суд признает причину пропуска срока исковой давности уважительной, нарушенное право гражданина подлежит защите в соответствии со ст. 205 ГК РФ, а из этого следует, что суд удовлетворит требования того, чье право было нарушено.

Подводя итог вышенаписанному, можно сделать следующие выводы и дать некоторые рекомендации по защите и восстановлению прав несовершеннолетних детей в суде. Если права несовершеннолетнего при приватизации жилья были все-таки нарушены, необходимо обратиться в суд с исковым заявлением о признании недействительным или частично недействительным договора о передаче в собственность жилья и свидетельства о собственности на жилище. Исковыми требованиями будут соответственно: признать договор передачи жилья в собственность и свидетельство о собственности на жилище недействительными или частично недействительными; включить несовершеннолетнего, чье право было нарушено, в договор передачи жилья в собственность и свидетельство о собственности на жилище; признать часть жилья, принадлежащую по закону несовершеннолетнему, и вынести решение о внесении изменений в единый государственный реестр права. Если срок исковой давности пропущен, то восстановить его.

Помощник  межрайонного

прокурора

Младший  советник  юстиции        О.Н.Сагеева

Сасовской межрайонной прокуратурой в 4 квартале 2011 года была проведена проверка по информации, поступившей из ГУ Пенсионного фонда РФ по Сасовскому району Рязанской области о наличии задолженности  у организаций г.Сасово и Сасовского района по обязательным платежам на страховую и накопительную части трудовой пенсии по отчетности за 9 месяцев.

Факты несвоевременной уплаты страховых взносов указанными организациями в Пенсионный фонд Российской Федерации нашли свое подтверждение.

По результатам проверки прокурором было вынесено 45 постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 – нарушение законодательства о труде. В настоящее время рассмотрено 35 постановлений, к административной ответственности в виде штрафа привлечено 35 человек, 10 постановлений находятся на рассмотрении в Государственной инспекции труда в Рязанской области.

Также межрайонной прокуратурой в адрес руководителей организаций внесено 7 представлений об устранении нарушений законодательства, 1 из которых рассмотрено, требования прокурора удовлетворены, одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, 6 представлений находятся на рассмотрении.

В настоящее время, по итогам вмешательства межрайонной прокуратуры, погашена задолженность по обязательным платежам на страховую и накопительную части трудовой пенсии на сумму 10 157,8 тысяч рублей.

Помощник межрайонного

Прокурора                      Е.А.Буцких

Межрайонной прокуратурой проведена проверка по итогам рассмотрения  администрацией МО –городской  округ  город Сасово коллективного обращения жителей многоквартирного дома №4 микрорайона «Южный» г.Сасово по вопросу нарушения требований действующего жилищного законодательства.

         В октябре 2011 года в межрайонную прокуратуру поступило коллективное  заявление жильцов  многоквартирного дома №4 микрорайона «Южный» г. Сасово о нарушении  требований  жилищного законодательства. Данное заявление в соответствии с п.3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и  приема в системе прокуратуры Российской  Федерации», утвержденной Приказом Генерального  прокурора Российской  Федерации от 17.12.2007 года № 200 (ред. от 31.05.2011) было направлено в  администрацию МО –городской округ  город Сасово для  проверки доводов, изложенных в  обращении.

         Как показала проверка, указанное коллективное  обращение жильцов  поступило в администрацию МО –городской  округ город Сасово, организация  проверки поручалось одному  из заместителей  главы администрации. О продлении срока проверки было сообщено в межрайонную прокуратуру, однако, заявителям, в нарушении ч.2 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 года  №59-ФЗ соответствующее уведомление  направлено не было. Ответы  о результатах проверки были направлены  в  межрайонную прокуратуру  и  заявителям. Однако, изучение  указанных ответов  свидетельствовало о невыполнении требований ч.1 ст. 10 Федерального закона  №59-ФЗ от 02.05.2006 года, то  есть  обращение в полной  мере  не было рассмотрено  объективно и  всесторонне, не были проверены  все доводы заявителей, не дана  оценка действиям  коммунальной организации, работой  которой  не были довольны  заявители, не были приняты меры  по недопущению подобных нарушений  впредь.

         Выявленные обстоятельства свидетельствовали о ненадлежащей  организации  работы  администрации МО –городской  округ  город Сасово по рассмотрению обращений  граждан. В  этой  связи, межрайонным прокурором в  адрес главы администрации МО –городской  округ  город Сасово было внесено представление. Представление  рассмотрено, приняты  меры к устранению выявленных нарушений, муниципальным служащим дополнительно разъяснен порядок  рассмотрения  обращения  граждан, виновному  лицу объявлено дисциплинарное  взыскание.

Помощник межрайонного

прокурора юрист 1 класса        В.С.Никишин

Ежемесячные выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат индексации с учетом уровня инфляции.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 №1084  с 1 января 2012 г. ежемесячные выплаты в связи с трудовым увечьем или профзаболеванием будут  проиндексированы  в 1,06 раза.

Старший помощник межрайонного

Прокурора Младший  советник юстиции               Н.Р.Чилина

           Разъяснение действующего законодательства о порядке присвоения почетного донора Российской Федерации и положенных ему  льготах:

         «В  соответствии с Законом  «О донорстве крови и  ее компонентов»», Постановлением Правительства РФ от 19.11.2004г. №663 утверждены Правила награждения  граждан нагрудным знаком «Почетный донор России» и Правила предоставления ежегодной денежной  выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный  донор России».

          Согласно данным  нормативным актам, нагрудным  знаком «Почетный  донор России» награждаются граждане, сдавшие бесплатно кровь сорок и  более раз или плазму шестьдесят и  более раз.

          Награждение осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития РФ по представлению органов исполнительной  власти субъектов РФ.

          Почетный  донор РФ  имеет право на:

          - внеочередное лечение в государственных или муниципальных  организациях здравоохранения в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам РФ  бесплатной медицинской  помощи;

          -первоочередное приобретение по месту  работы или учебы льготных путевок для  санаторно-курортного лечения;

          -предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное  для них время года;

           -ежегодную денежную выплату в размере шести тысяч рублей  (с последующей  индексацией);

           Органы государственной  власти субъектов  РФ и  органы  местного самоуправления вправе в пределах своей  компетенции принимать решения о  дополнительных мерах социальной поддержки доноров за  счет собственных средств.

            Для  предоставления ежегодной денежной  выплаты лица, награжденные

нагрудным  знаком «Почетный  донор России» или «Почетный  донор СССР» должны подать в уполномоченный орган, по месту  жительства, соответствующее заявление и  предъявить паспорт и удостоверение о награждении нагрудным знаком».

Старший помощник межрайонного

Прокурора

 младший  советник юстиции          Н.Р.Чилина